“我們都知道，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不是暴利產(chǎn)業(yè)，甚至還有很大的風(fēng)險，投資回收期很長。對商業(yè)化運作的企業(yè)來講，資金能力是非常有限的，雖然他們帶著“商業(yè)”二字，但這也是市場引導(dǎo)的一個縮影。”在十二屆全國人大代表、新華錦集團(tuán)董事長張建華看來，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該順應(yīng)市場發(fā)展，積極鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范個體私營、企業(yè)等非公有資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
機構(gòu)養(yǎng)老呈現(xiàn)“未備先老”
家庭規(guī)模的小型化，家庭結(jié)構(gòu)的核心化，人口流動的加速等都對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式發(fā)起了挑戰(zhàn)，使機構(gòu)養(yǎng)老成為一種日趨重要的選擇。張建華認(rèn)為，在機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展方面，我國卻“未備先老”。
“一方面是供不應(yīng)求，一方面是住不起、住不滿，養(yǎng)老機構(gòu)的這一對矛盾，使得現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)資源的有效利用率并不高，造成了資源的浪費。”張建華表示，機構(gòu)養(yǎng)老不僅資源利用率不高，還面臨專業(yè)護(hù)工和管理人才短缺的問題。他預(yù)計，到2015年，我國需要長期照料和護(hù)理的老年人近4000萬，需要1000萬護(hù)理人員。不僅如此，護(hù)理人員的周轉(zhuǎn)率非常高，很多老年公寓的人員周轉(zhuǎn)率高達(dá)100%，個別老年公寓甚至高達(dá)140%。
而另一方面，養(yǎng)老機構(gòu)微利甚至負(fù)債導(dǎo)致自我發(fā)展能力不強，“最困難的當(dāng)屬民辦的營利性養(yǎng)老機構(gòu)，這類養(yǎng)老機構(gòu)占機構(gòu)養(yǎng)老的大多數(shù)，但其經(jīng)營的壓力最大。”張建華表示。
尋求經(jīng)營模式和體系多元化
在此種養(yǎng)老態(tài)勢下，張建華建議要尋求經(jīng)營模式和養(yǎng)老體系的多元化。
“政府投資除了投向具有基礎(chǔ)性、福利性的養(yǎng)老項目建設(shè)上，要更多轉(zhuǎn)移到各級養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的補貼、扶持上來，引導(dǎo)社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”張建華認(rèn)為，要使養(yǎng)老項目實現(xiàn)層次化、差異化、商業(yè)化，實現(xiàn)從基礎(chǔ)養(yǎng)老到養(yǎng)生養(yǎng)老的全面覆蓋，以滿足老年群體不同的養(yǎng)老需求。就是在這種觀念和青島市“堅持政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求，采取公辦民營、民辦公助、購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)由政府投入為主的單一化向社會力量參與的多元化拓展”的政策推動下，經(jīng)過了八年探索和研究，新華錦集團(tuán)邁出了發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性第一步。
除經(jīng)營模式的多樣化意外，張建華還希望實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的多樣化，他倡導(dǎo)，“加大力度推進(jìn)‘以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機構(gòu)養(yǎng)老為補充’的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。”
探索商業(yè)化運作養(yǎng)老機構(gòu)模式
“在我國，目前政府對于商業(yè)化的“民辦營利型”養(yǎng)老企業(yè)還沒有較有針對性的支持措施。”張建華認(rèn)為，應(yīng)以商業(yè)化模式運作養(yǎng)老機構(gòu)，制定引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等各項政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費用、信貸支持等特殊政策。
張建華建議，可以嘗試將某一地區(qū)或具有代表性的養(yǎng)老機構(gòu)作為試點，鼓勵社會力量參與社區(qū)或養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營，引導(dǎo)社會機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施向規(guī)范化、專業(yè)化、品質(zhì)化方向發(fā)展。同時，還可以將生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、營養(yǎng)餐飲、文化娛樂等都列入養(yǎng)老服務(wù)體系中，形成“購買”式服務(wù)模式，從而形成整個市場化體系和商業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈。
“同時，政府應(yīng)引導(dǎo)和促進(jìn)大型醫(yī)療機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)計養(yǎng)老項目配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過打造培育示范項目，積極探索出一套較為成熟的市場化養(yǎng)老保障體系。”在張建華看來，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及住宅關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，護(hù)理用品、日用品等生活關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及休閑娛樂關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都與社會的商業(yè)化、市場化發(fā)展不無關(guān)系。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該堅持“政府引導(dǎo)、社會興辦、市場推動、加快發(fā)展”，催生商業(yè)化運作模式。
本報記者
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